确定行政区合并财务报表的范围应当以行政区划作为基础来确定，采用的是政府财务报表合并的原则。这意味着各个行政区的财务活动应该归为一个整体来进行核算，以此来提升财务管理的效率和准确性。

同时，行政区划也是政策实施的基础，合并财务报表可以更好地为政策制定提供准确的财务数据支持。因此，行政区划应是确定合并财务报表范围的基础。