清理编外人员不包括特岗教师，特岗教师是有编制的，只是在入职的时候需要到偏远地区或者农村任教三年才可以回城市，是为了发展农村教育才设置的特岗教师岗位。
不包括。特岗教师不存在编外人员，都是通过正规招考录取的有编制的在岗教师，没有编外工作人员，所以不存在清退编外人员问题。
清退编外人员通常不包括退休返聘人员。编外人员是指在组织内部以外的其他单位或个人与组织签订劳动合同或劳务合同，提供劳动力或服务的人员。他们通常不享受组织内部员工的福利待遇，也不属于组织的正式编制范围。