凌海是锦州市的一个县级市，为什么被称为锦州代管呢？

这是因为在过去的一段时间里，凌海市的经济发展相对滞后，发展潜力有限，需要依靠锦州市的支持和帮助来推动经济发展。

因此，锦州市政府决定对凌海市进行代管，通过整合资源、优化管理，加强对凌海市的指导和支持，促进凌海市的经济社会发展。

这种代管模式有助于凌海市充分利用锦州市的优势和资源，加快发展步伐，提升市民的生活水平，实现共同繁荣。