这是因为中山路在该段路段上更适合进行改扩建工程。
中山路可能具有更宽敞的道路空间，可以更好地容纳改扩建所需的车道和交通设施。
此外，中山路可能也更符合交通规划和城市发展的要求，以便更好地满足未来交通流量的增长和道路安全的需求。
因此，选择在中山路进行改扩建是更合理的选择。
此外，中山路作为主要的城市道路，可能也更能够方便居民和车辆的出行。
改扩建后的中山路将提供更好的交通流动性和通行效率，有助于减少交通拥堵和提高道路安全性。
总结起来，选择在中山路进行228国道平湖独山港至林埭段的改扩建是出于道路空间、交通规划和城市发展的考虑，以及提高交通流动性和通行效率的目的。
不是高架
228国道是新规划的国道（辽宁丹东-广西东兴），为中国沿海高等级公路。
《国家公路网规划(2013年-2030年)》已经国务院批准。从规划所附的《普通国道布局方案图》可以看到，国道228从辽宁丹东出发，一路沿东部海岸线前行，将东部沿海城市串联起来，如大连、营口、天津、烟台、青岛、连云港、盐城、南通、上海、嘉兴、宁波、台州、温州、宁德、福州、泉州、厦门、汕头、深圳。国道228将跨越珠江口，经中山、珠海、阳江、湛江等城市沿海岸线西行，进入广西，途经北海、防城港，止于东兴。
国道228，它的起点是辽宁丹东，终点是广西东兴，是我国沿海高等级道路，全长7800公里将辽宁、河北、天津、山东、江苏、上海、浙江、福建、广东、广西八个省的海岸线巧妙的连接在了一起。沿着东部海岸线向西前行，经过44个沿海城市，这就是我国著名的滨海公路。这条国道连接了我国十个沿海自贸区，四个经济特区，沟通了无数城市，想要自驾环游中国边境线的朋友一定要走走这条景色绝美的沿海国道。
驶上288国道，道路两旁密密麻麻的养殖田和港湾等待出海的渔船，空气中是带着自然味道的海风在脸上，拂过人们在养殖场辛勤的劳作着，一旁成片的海鸟伴随在其中，这是一幅多么和谐的人与自然相处的画面。